教辅书出台的背后推手
摘要：当前一些地方教辅书出版发行的乱象背后，有着一条涉及众多部门和人员的利益链。教辅书发行环节的利润，最高可达到书价的近一半；而其中一半的利润，则是以所谓发行宣传费的名义给有关教育主管部门和相关学校。
当前一些地方教辅书出版发行的乱象背后，有着一条涉及众多部门和人员的利益链。教辅书发行环节的利润，可达到书价的近一半；而其中一半的利润，则是以所谓发行宣传费的名义给有关教育主管部门和相关学校。（2011年9月2日央视《焦点访谈》）
俗话说，无利不起早。如今各地教辅书铺天盖地而来，其背后的推手当然也离不开一个利字。一般说来，一套教辅材料通过统一征订卖到学生手里至少经过四个环节。央视《焦点访谈》以安徽省滁州市为例，省教育科学研究院是编写者，然后由出版社出书，再通过新华书店发行进入学校，学校组织征订，最后教辅材料卖到学生手中。在这些环节中，除了学生之外，编写者、出版社、新华书店、学校等环节都利益均沾、有利可图。据统计，滁州市大约有36000名中小学生，一学期统一征订教辅的销售额就达1000万元。而安徽全省有1100多万的中小学生，照此推算，全省教辅书一年的销售总额可达10个亿。面对如此之大的利润，教育科学研究院、出版社、书店、教育部门趋之若鹜也就见怪不怪了。
按照通行的潜规则，教辅书的印刷成本为25%，出版社给自己留20%左右的利润，编写者一般会得到实际销售额的5%作为版税收入；新华书店五折拿到教辅书后，扣除4%的配送成本，书店自己留23%的利润，另外23%的利润则作为回扣支付给有关教育部门和学校。当今的教辅材料价格贵、质量差，这就可以从教辅乱象上找原因。原来那些教辅书是可以更便宜的，最多可以打对折呢，但为什么总是让学生充当冤大头？还是一个利字在作祟。以福建省漳州市为例，漳州市教育局普通教育教学研究室编写了《创新优化学习》系列丛书，全书共有小学、初中、高中不同年级版本10多套，其中初中部分每套7到9本不等，平均定价为130元。漳州市目前有初中学生20多万人，仅这一套教辅材料每学期的销售额就超过2600万元，一学年则超过5000万元。按照5%左右的版税计算，每年仅初中教辅书就能给漳州市教育局普通教育教学研究室带来250多万元的收入。如果再加上小学和高中的教辅材料，那收入就更为可观了。漳州市教育局普教室只有34名职工，每年通过教辅书的创收就能达到人均7、8万以上。有如此巨大的物质刺激，漳州市教育局普教室推出教辅书该会是多么的热情高涨。
近几年来，在治理教育乱收费等方面，有关部门出台了不少举措，曾经三令五申严禁统一征订和搭售教辅材料，新闻出版总署和教育部等部门也曾联合发布《中小学教材发行招投标试点实施办法》等。然而，在教辅材料销售所隐藏的巨额利润面前，有关规定和要求似乎形同虚设，因为利益链条将一些地方的教育部门、学校、书店、书商等捆绑在一起，使监督者和被监督者结成了一荣俱荣的利益共同体。这一利益共同体凭借得天独厚的条件，享受着行业垄断、权力自肥的种种好处，却使国家政令的权威性和教育部门的公信力受到了极大伤害，也使中小学生及其家长增加了额外负担。
其实，在现实生活中，又何止是教辅材料存在乱象呢？像在校服、练习簿、保险、教辅设备采购等方面，乱象还少吗？许多乱象并非今日始，却在今天演变成了日益严重的普遍现象，这不能不令人警醒。重拳出击斩断利益链、严格规范教材发行，这或许是教辅乱象的治本之策。（任和平）
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