中小学教辅产业甜蜜的“大蛋糕”还能吃多久？
摘要：小小的一本教辅关系到千千万万莘莘学子的前途，围绕教辅而产生的诸多争论折射出中国出版产业深层次的结构问题和教育领域屡禁不绝的“潜规则”。主管部门的一道通知犹如一石激起千层浪，再次把教辅问题推向公众的视野，人们想要知道——中小学教辅产业甜蜜的“大蛋糕”还能吃多久。
小小的一本教辅关系到千千万万莘莘学子的前途，围绕教辅而产生的诸多争论折射出中国出版产业深层次的结构问题和教育领域屡禁不绝的“潜规则”。主管部门的一道通知犹如一石激起千层浪，再次把教辅问题推向公众的视野，人们想要知道——中小学教辅产业甜蜜的“大蛋糕”还能吃多久。
随着学校陆续开学，家长和学生纷纷来到当地各大书店选购教辅书、学习用品。
前不久，新闻出版总署下发《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》，从出版、印刷、复制、发行、质量、价格、市场等方面提出了规范管理的要求。同时，一场针对2010年以来出版发行的中小学教辅材料的大规模清查行动正在全国展开。
产业格局酝酿巨变
“现在还看不出具体的影响，但未来如果《通知》的要求被不折不扣地一一落实，那么中小学教辅产业将面临大洗牌，整个教辅市场的格局将发生巨变。”
目前，绝大多数中小学教材是由国有出版社出版的，而教辅市场则由民营出版机构占据了80%至90%的份额。
国有教材出版社和民营教辅公司之间就是否需要事先授权展开激辩。作为国内中小学教科书编写发行的龙头，人民教育出版社前不久，在一家图书专业媒体上刊发了4个版的“维权专刊”。市场大部分标注着“配套人教版”的教辅读物，“都是依托人教版教科书的内容、结构、体例来编创的，是人教版教科书的演绎产品……这些配套教辅资源依托人教版教科书而存在，借助人教社的品牌而获利。但遗憾的是，到目前为止，它们之中的大部分并没有获得人教版中小学教科书的著作权人——人教社的许可使用。”他认为，根据我国《著作权法》的相关规定，人教社作为著作权人和专有出版权人，有权作为权利主体采取各种维权措施。
对于二者之间的维权之争，法律界人士也有不同解读。中小学教材教辅是我国出版社的重要利润来源，其产值占到了图书市场的70%。与一枝独秀的教育出版相比，我国的大众出版和专业出版所占市场份额加起来还不到教材教辅的一半。而美、英、日等发达国家图书市场的主力是大众出版，教材的比重不超30%。我国这种过分倚重教材教辅的出版产业结构使出版社无不把教材教辅视为“命根子”。
教材教辅不仅是出版社的“命根子”，也是书店利润的主要来源。根据财务报表，2006年四川省新华书店系统书籍零售额3.5亿元，毛利1.16亿元，净利润却只有1377万元。而同期四川省新华书店实现中小学教材发行额18.2亿元，毛利7.1亿元，净利润3.5亿元。出版业上市公司中南传媒2010年报显示，公司全年销售收入47.6亿元，而其下属省新华书店全年教材教辅销售突破26亿元，教材教辅销售额占公司销售总额的比重超过50%。
中小学教辅市场究竟有多大，现在还缺乏权威的统计数字。但出版业内人士估计规模在400亿至500亿元之间。毕竟我国在校中小学生总数超过2亿人。如此诱人的“大蛋糕”自然引来各路人马。无论民营还是国有，业内人士都认为，一些不负责任的民营教辅公司以低劣的教辅破坏了市场秩序，极大地影响了教辅的声誉。
市场应发挥优胜劣汰效应
当前，学生、家长和学校对于教辅反映最强烈的问题集中在两个方面：一是过多过滥，二是强制购买。
一些学生和家长反映，教辅品种太多，增加了选购的难度，也给了一些质量低劣的“问题教辅”浑水摸鱼的机会。据北京教育科学研究院2006年所作的一项调查，在北京地区新华书店销售的语文、数学、英语、政治、物理、地理6个课目的教辅达11335种。据北京西单图书大厦统计，目前在卖的包括词典和英语四六级材料在内的教辅读物超过6万种。
教辅品种过多有客观原因，一是以前教辅市场的门槛太低，随便什么人都能编教辅、卖教辅，泥沙俱下，良莠不齐；二是实行新课标以后，教材的种类比以前多，数学教材有十几种、英语教材有30多种，相应的教辅肯定也要增加。
如何解决教辅领域的种种不合理现象，有针锋相对的两种观点。一种认为，应该把教材和教辅的出版发行权收归国有，完全由国家统编统发，免费给学生使用；一种认为，应该把教材和教辅的采购业务彻底推向市场，把购买权交给学生，通过市场的优胜劣汰来解决。实行前一种办法，就意味着教辅市场的消失和国家每年上千亿元的负担。目前，这种思路基本被否定。业内人士说，充分的市场竞争一定会带来资源的合理配置和效率的提高，有益于大众的利益。
业内专家建议，出版主管部门管好教材教辅的质量，实行严格的资格审查和质量监督；教育主管部门应管好学校对教辅的使用，切实负起监督之责。
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